Печат

Почти век назад эмигранты впервые получили паспорта

Автор „Русия днес“. Пуб­ли­ку­вана в Сооте­че­ствен­ник

5 июля 1922 года Лига Наций ввела „Нан­се­нов­ские паспорта” для беженцев. Эти документы защищали юри­ди­че­ские права эмигран­тов, хлы­нувших в Европу из объятой Граж­дан­ской вой­ной России.

Начало XX века ознаме­но­ва­лось чере­дой масштаб­ных потря­се­ний, след­ствием кото­рых стало перемеще­ние большого коли­че­ства людей из одной страны в другую. Первую волну беженцев запу­стила Пер­вая миро­вая война. Вто­рую волну „людей без Родины” погнала в Европу Октябрьская рево­люция и Граж­дан­ская война в России.

Истощен­ные вой­ной европе­йские страны не горели жела­нием кормить и давать приют мил­ли­о­нам чуже­странцев. Помочь им всем мате­ри­ально было невозможно, част–

ные пожерт­во­ва­ния испа­ря­лись, словно капля воды в иссу­шен­ной пустыне. Эмигранты ока­зы­ва­лись вовсе без граж­дан­ства. Не имея действи­тель­ного удо­сто­ве­ре­ния лич­но­сти и отноше­ния к какому-​либо госу­дар­ству, кото­рое могло бы защищать их права, они ски­та­лись из страны в страну, не имея осо­бых надежд на улучше­ние жизни. Про­блема беженцев при­об­ре­тала угрожающие масштабы и пред­ре­кала тяже­лые соци­аль­ные последствия.

В фев­рале 1921 года обществен-​ные и благо­тво­ри­тель­ные орга­ни­за­ции, в том числе Крас­ный Крест, обра­ти­лись в Лигу Наций с прось­бой срочно решить про­блемы с бежен­цами. В то время Вер­хов­ным комис­са­ром Лиги Наций по делам беженцев был назна­чен делегат от Нор­вегии Фритьоф Нан­сен — извест­ный поляр­ный иссле­до­ва­тель и обще­ствен­ный дея­тель. Нан­сен поста­вил перед собой задачу добиться юри­ди­че­ских прав для людей, лишен­ных под­дан­ства. На конфе­ренции в Женеве он пред­ложил учре­дить осо­бый документ — удо­сто­ве­ре­ние лич­но­сти для беженцев. Поли­тика под­держали, хотя и не без скрипа: в Лиге Наций вопрос о рус­ских бежен­цах счи­тали прежде всего финан­со­вым, нежели социально-​политическим. Все пред­ложе­ния по кон­крет­ной помощи лицам без граж­дан­ства, в том числе по предо­став­ле­нию им прав, рав­ных с пра­вами других граж­дан, были отверг­нуты. Европа была готова помогать им только в каче­стве коор­ди­на­тора пере­се­ле­ния, при­чем без каких бы то ни было обязательств.

Документ, пред­ложен­ный Нан­се­ном („нан­се­нов­ский паспорт”) заме­нял эмигран­там наци­о­наль­ные или меж­ду­на­род­ные паспорта и при­зна­вался государствами-​участниками Женев­ских соглаше­ний вплоть до момента при­об­ре­те­ния нового граж­дан­ства их вла­дель­цами. Нан­се­нов­ские паспорта при­знали 50 госу­дарств. Лица, полу­чившие документ, поль­зо­ва­лись пра­вом про­жи­вать и перемещаться в странах-​участницах конфе­ренции, в их отноше­нии не действо­вали огра­ни­че­ния, преду­смот­рен­ные для лишен­ных граж­дан­ства лиц. Чтобы полу­чить паспорт беженца, нужно было предо­ста­вить ста­рый паспорт (выдан­ный Рос­сийской импе­рией или Времен­ным Пра­ви­тельством), а также документ, под­твер­ждавший факт эмиграции. Паспорт обре­тал юри­ди­че­скую силу после того, как в него вкле­и­вали 5-​франковую марку с порт­ре­том Фритьофа Нан­сена. Раз в год нужно было их обнов­лять, то есть покупать и вкле­и­вать новую марку. Упла­чен­ные деньги шли в „обо­рот­ный фонд”, кото­рый помогал сокра­тить рас­ходы пра­ви­тельств на рас­се­ле­ние, тру­до­устройство и под­держку эмигран­тов. За все время „нан­се­нов­ские паспорта” полу­чило около 450 тысяч чело­век. Сего­дня этот документ уже вышел из обраще­ния, но его концепция исполь­зо­ва­лась при созда­нии Про­езд­ного документа беженца, ратифици­ро­ван­ного Кон­венцией ООН о ста­тусе беженцев 1951 года. Полу­чить такой документ в насто­ящее время могут беженцы в любой стране, при­со­еди­нившейся к Кон­венции, в том числе и в России.

Пар­ламент­ская газета”